姜林奎總經(jīng)理說，我國(guó)是世界原料藥生產(chǎn)大國(guó)，可生產(chǎn)全球2000多種化學(xué)原料藥中的1600種，總產(chǎn)量約80萬噸，占全球19.3%的市場(chǎng)份額，居第一位，其中仿制原料藥的市場(chǎng)份額更是高達(dá)37.8%。國(guó)產(chǎn)化學(xué)原料藥的57%用于出口，占醫(yī)保出口額的50.3%。目前，中國(guó)抗感染類、維生素類、解熱鎮(zhèn)痛類、激素等大宗原料藥和他汀類、普利類、沙坦類等特色原料藥在國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~和地位。
自2001年以來，我國(guó)原料藥出口額年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%。2008年，我國(guó)原料藥進(jìn)出口總額達(dá)到238.94億美元，同比增長(zhǎng)22.19%。其中出口額達(dá)到175.8億美元，同比增長(zhǎng)29.59%，利潤(rùn)增幅約為50%。出口對(duì)原料藥產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用非常明顯。但2009年以來，原料藥行業(yè)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使這個(gè)被稱為出口避風(fēng)港的領(lǐng)域涌起了波瀾。據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1～11月份，我國(guó)化學(xué)原料藥出口總額為148.7億美元，同比下降了7.35%。在主要出口市場(chǎng)中，亞洲出口額為64.8億美元，同比下降3.24%；歐洲為42.5億美元，同比下降11.86%；北美洲為22.7億美元，同比下降11.83%。這是過去5年我國(guó)化學(xué)原料藥出口額首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
姜林奎提出建議：一、加大宏觀調(diào)控力度，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的勢(shì)頭。
建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步已明確行業(yè)準(zhǔn)入、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、違規(guī)查處等宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理政策，停止審批和建設(shè)內(nèi)外資新增產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的化學(xué)原料藥項(xiàng)目，對(duì)已建、在建和已批未建的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓；抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證的審查和發(fā)放，對(duì)違規(guī)企業(yè)已頒發(fā)生產(chǎn)許可證的要依法撤回；對(duì)化學(xué)原料藥出口繼續(xù)實(shí)施出口許可證管理，抓緊制定出口商品合規(guī)生產(chǎn)認(rèn)證制度，規(guī)范經(jīng)貿(mào)流通秩序；實(shí)行行政問責(zé)制，建立信息發(fā)布制度等措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；對(duì)違紀(jì)違規(guī)、瀆職失職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的行政處理等。
二、建議政府有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重要出口原料藥的監(jiān)測(cè)和預(yù)警
及時(shí)掌握和通報(bào)情況；著力拓寬政府提供專業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，提高商業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)際反傾銷案件應(yīng)訴組織能力，加強(qiáng)律師和會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)；充分發(fā)揮包括中央、地方政府有關(guān)部門、中介組織和企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。如對(duì)落后產(chǎn)能削減進(jìn)行合理的補(bǔ)償，對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能及高端產(chǎn)業(yè)予以政策支持、扶持等。
三、加大原料藥結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)與支持力度
淘汰原料藥落后產(chǎn)能勢(shì)在必行。藥企往往囿于自身位置、視野等制約，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)與管理的重要性、必要性就日益凸顯。為此，建議進(jìn)一步完善我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，實(shí)行落后產(chǎn)能置換制度。借鑒國(guó)家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，制定過剩產(chǎn)能的年度淘汰目標(biāo)、計(jì)劃并分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。不再核準(zhǔn)單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的過剩原料藥項(xiàng)目。地方新上此類項(xiàng)目必須以削減當(dāng)?shù)芈浜笃髽I(yè)的產(chǎn)能為前提。
加強(qiáng)行業(yè)主管與地方部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮地方積極性。削減產(chǎn)能直接影響到地方GDP及財(cái)政收入，企業(yè)所在地政府的態(tài)度與作用就非常重要。為回避行業(yè)監(jiān)管，很多企業(yè)偷梁換柱采取了“化整為零”、名義上檢修實(shí)為擴(kuò)建等辦法，部分地區(qū)對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”甚至違規(guī)審批放行，導(dǎo)致國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策效果大打折扣。
四、加大產(chǎn)業(yè)兼并重組及走出去的力度，盡快制定推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見
積極鼓勵(lì)原料藥企業(yè)走出去、在海外設(shè)廠或設(shè)立辦事處等。積極引導(dǎo)原料藥企業(yè)加大對(duì)非洲、拉丁美洲、俄羅斯、烏克蘭等新興市場(chǎng)的市場(chǎng)開拓力度。地方對(duì)醫(yī)藥企業(yè)海外推廣、經(jīng)營(yíng)等可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免。
五、提高國(guó)際化意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力
目前，國(guó)外藥品注冊(cè)、認(rèn)證和國(guó)外市場(chǎng)營(yíng)銷已是制約我國(guó)原料藥出口的主要瓶頸，應(yīng)盡快完善國(guó)際認(rèn)證工作。同時(shí)，面對(duì)近年來越來越多的非關(guān)稅壁壘、反傾銷調(diào)查等，我國(guó)原料藥企業(yè)還要善于利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)間要加強(qiáng)合作、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，避免危害產(chǎn)業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。
六、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)原料藥產(chǎn)業(yè)。
必須改變僅在原料藥產(chǎn)業(yè)鏈低端覓食的局面，發(fā)展制劑生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在這方面，“印度模式”是一個(gè)成功的先例。在經(jīng)歷做大大宗原料藥產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型特色原料藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段后，產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到制劑生產(chǎn)、新藥研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。
七、注重不同層次企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
發(fā)揮大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與中小企業(yè)的靈活優(yōu)勢(shì)，尤其是發(fā)揮一些中小高新技術(shù)制藥企業(yè)在小品種研發(fā)和生產(chǎn)工藝技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，充分培養(yǎng)和挖掘其發(fā)展?jié)摿Α?/font>
